低溫雨雪冰凍災害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結冰、積冰現(xiàn)象，對多個種類重要基礎設施產生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴重影響群眾生產生活的復合型自然災害。

《預案》指出，交通運輸部負責維護公路、水路運輸秩序，加強行業(yè)運行監(jiān)測、調度指揮和應急處置指導工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間國家高速公路及重點干線路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調。指導和監(jiān)督省級交通運輸主管部門做好除冰除雪、搶險救災和保通保暢工作。指導交通建設工程施工、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害應急準備。發(fā)揮綜合交通運輸保通保暢相關機制作用，加強綜合交通運輸運行管理調度指揮、物資儲備、運輸投送、維護搶修體系建設，著力提升綜合交通運輸服務保障水平，保障綜合交通運輸“大動脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點物資和民生物資安全運輸。組織、協(xié)調運力運輸應急搶險救援救災人員和物資、裝備。

《預案》明確，根據(jù)低溫雨雪冰凍災害影響范圍、危害程度、災害損失等情況，國家層面應急響應級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，并明確相應的啟動條件、啟動程序、響應措施。例如，在一級應急響應中，交通運輸部需指導加強國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災人員和物資、裝備的運輸。根據(jù)受災情況，統(tǒng)籌調運專業(yè)應急搶通裝備。指導地方加強跨省協(xié)同聯(lián)動和省界相鄰路段調度，強化與相關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作，通過各種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導公眾合理安排出行。

落實預案要求

強化公路交通應急保障能力

交通運輸部規(guī)劃研究院 劉勝利

《國家低溫雨雪冰凍災害預案》（以下簡稱《預案》）深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，順應防災減災救災新形勢、新機制要求，系統(tǒng)構建了各方齊抓共管、各地協(xié)同聯(lián)動的低溫雨雪冰凍災害防范應對體系，科學規(guī)范了防范應對各環(huán)節(jié)工作流程與工作內容，對于交通運輸行業(yè)加強公路交通低溫雨雪冰凍災害防范應對全過程管理、提升防范應對能力具有重要指導意義，對于確保冬季和重要時段全國公路網(wǎng)安全平穩(wěn)運行、保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會正常運轉具有關鍵性作用。

壓實行業(yè)責任，切實增強做好公路交通防范應對低溫雨雪冰凍災害工作的責任感使命感緊迫感。黨中央、國務院高度重視低溫雨雪冰凍災害防范應對工作，習近平總書記多次對低溫雨雪冰凍災害防范應對工作作出重要指示批示，強調要壓實責任，細化防范措施，完善應急預案，深入排查風險隱患，全力做好突發(fā)險情應對處置。交通運輸行業(yè)是受低溫雨雪冰凍災害影響最為嚴重領域之一，多車連撞、車輛長時間滯留、跨省通道擁堵等問題極易引發(fā)公路阻斷，切實做好公路交通領域防范應對低溫雨雪冰凍災害工作，對于服務保障冬季和春運期間各地人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會正常運轉具有重大意義。交通運輸部將深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，切實增強責任感、使命感、緊迫感，全面落實《預案》成員單位任務分工，層層壓實責任，級級傳導壓力，確保對《預案》的意義認識到位、實施組織到位、措施落實到位，研究部署抓好公路交通防范應對低溫雨雪冰凍災害各項工作，堅決做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

圍繞任務分工，全力做好公路交通保通保暢和服務保障工作。《預案》明確交通運輸部主要任務是加強行業(yè)運行監(jiān)測、調度指揮和應急處置指導工作。2024年初兩輪嚴重低溫雨雪冰凍災害期間，交通運輸部加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和調度指揮，指導受災地區(qū)抓實抓細各項工作措施，克服重重困難，全力做好除冰除雪、搶險救災、保通保暢、出行服務等各項工作，確保了春運期間全國公路網(wǎng)運行總體平穩(wěn)有序；并通過全面復盤總結、系統(tǒng)修訂專項預案，為更好開展公路交通防范應對工作積累了重要經(jīng)驗和科學方法，也為落實落細《預案》任務分工提供了堅實基礎和保障。面對冬季低溫雨雪冰凍天氣，交通運輸部門將以《預案》為遵循，密切跟蹤氣象發(fā)展趨勢，毫不放松抓好路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調調度，全力以赴做好保通保暢和服務保障；同時，進一步深化與《預案》成員單位協(xié)同合作，持續(xù)加強對各地指導幫扶和督導落實，確?！额A案》各項要求措施有效落實和冬季全國路網(wǎng)平穩(wěn)有序運行。

聚焦關鍵環(huán)節(jié)，加快提升公路交通防范應對低溫雨雪冰凍災害能力。《預案》貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，突出監(jiān)測預警、響應措施等關鍵環(huán)節(jié)。各級交通運輸部門將深入落實《預案》工作要求，以“預防為主、聚焦重點、分類施策、精準高效”為原則，突出防范南方結冰、北方暴雪“兩個重點”，全面排查完善路網(wǎng)積雪結冰風險，建立積雪結冰路段、應急力量“兩張清單”，持續(xù)加強氣象會商研判，完善落實預警“叫應”工作機制；按照“力量跟著風險走”要求，加密布設物資預置點，合理預置應急人力物力，強化跨區(qū)域裝備物資調撥；強化“人巡+技巡”公路巡查手段，完善除冰除雪戰(zhàn)法，科學精準組織除冰除雪；強化與公安交管部門協(xié)同聯(lián)動，完善防御性管控、應急處置管控、關鍵點位管控措施；加強應急救援與服務保障，配齊配強應急救援隊伍，加強為受困司乘人員提供服務，引導公眾合理出行。全力推動防范應對工作由被動應對向主動預防轉變、由經(jīng)驗處置向科學應對轉變，以最實舉措、最大能力、最佳狀態(tài)、最高效率和最優(yōu)服務，全面做好公路低溫雨雪冰凍災害防范應對全過程各項工作。

以預案為指導 全力落實公路交通

低溫雨雪災害防范應對措施

交通運輸部規(guī)劃研究院  汪守東 張鵬翀  

近年來，我國冬季低溫雨雪冰凍天氣多發(fā)，寒潮、降雪、道路結冰等天氣過程容易引發(fā)多車連撞、車輛長時間滯留、跨省通道擁堵等問題，給公路網(wǎng)安全暢通運行造成較大影響。交通運輸部堅持“早謀劃、早部署、早行動”，針對北方暴雪、南方凍雨及道路結冰等區(qū)域特點，逐步構建完善公路低溫雨雪冰凍災害防范應對工作模式，細化實化工作措施。未來，交通運輸部將在《國家低溫雨雪冰凍災害預案》（以下簡稱《預案》）指導下，按照“預防為主、聚焦重點、分類施策、精準高效”原則，全力落實《預案》“保暢通”要求，加強低溫雨雪冰凍災害防范應對全過程管理，切實保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會正常運轉。

重視及時預警，加強氣象會商研判。落實《預案》關于“及時對本行業(yè)本領域可能受影響的對象和范圍進行分析預測”“積極組織做好防御工作”等要求，持續(xù)深化會商研判與預警“叫應”機制。交通運輸部將加強與中國氣象局開展低溫雨雪冰凍極端天氣專題會商研判，強化與氣象、公安、應急管理等部門的信息共享，及時掌握低溫雨雪冰凍天氣基本情況、發(fā)展趨勢；遇有重大天氣過程，提前分析天氣發(fā)展趨勢及對公路交通影響，優(yōu)化“公路網(wǎng)運行監(jiān)測管理與服務平臺”功能，及時向各地推送氣象部門發(fā)布的暴雪、寒潮和道路結冰預警信息，發(fā)布公路氣象防御提示信息；督促省級交通運輸主管部門及時獲取預警及短臨預報信息，細化不同預警等級調度層級、對象和內容。省級交通運輸主管部門將指導公路管理機構、高速公路經(jīng)營管理單位落實落細預警“叫應”措施，第一時間“叫應”到具體負責人，及時通過平臺報送“叫應”信息，形成閉環(huán)管理。

重視提前準備，加強應急力量預置。落實《預案》關于“提前預置搶修人員力量和物資裝備”“統(tǒng)籌調運專業(yè)應急搶通裝備”等要求，統(tǒng)籌做好公路應急人員力量和裝備物資部署。根據(jù)“力量跟著風險走”原則，交通運輸部將指導省級交通運輸主管部門細化力量預置點位，明確裝備物資預置標準，強化跨區(qū)域應急裝備物資調撥。省級交通運輸主管部門將指導公路管理機構、高速公路經(jīng)營管理單位在極端天氣來臨前，提前在省際交界路段、關鍵節(jié)點加密布設物資預置點，實行“定點駐守”與“機動巡查”相結合，科學預置應急搶險力量，并完善物資補充機制；同時，加強轄區(qū)內公路應急、養(yǎng)護管理、工程建設和社會力量四支隊伍調度，強化省內及區(qū)域之間的應急力量跨區(qū)機動支援。

重視快速響應，加強公路除冰除雪。落實《預案》關于“加強國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災人員和物資、裝備的運輸”要求，加快形成現(xiàn)代化公路除冰除雪能力。交通運輸部將指導省級交通運輸主管部門完善公路巡查機制，完善除冰除雪戰(zhàn)法，科學精準組織除冰除雪工作。省級交通運輸主管部門將指導各地綜合運用人工、車輛、無人機、AI巡查等技術手段，構建冰情雪情立體巡查網(wǎng)絡；加強雪前、雪中和雪后巡查，尤其加強對山區(qū)背陰路段、橋梁、隧道、急彎陡坡和跨省結合部等重點部位的巡查，針對元旦、春運、春節(jié)等重點特殊時段，加密巡查頻次；提前撒布融雪劑、適時撒布防滑料，科學選擇除冰除雪模式，研究推廣符合南、北方地域特色的除冰除雪“戰(zhàn)法”，提升除雪作業(yè)效率；及時開展應急處置，按照“先主干后支線、先機械后人工”原則進行除冰除雪作業(yè)，做好應急救援車輛、民生保障物資運輸車輛通行保障工作。

重視高效協(xié)同，加強公路交通管控。落實《預案》關于“加強聯(lián)防聯(lián)控”“協(xié)同保障交通秩序和通行安全”等要求，不斷強化與公安交管部門聯(lián)勤聯(lián)動，形成交通管控合力。交通運輸部將指導省級交通運輸主管部門健全交通管控機制，細化主動管控措施，強化特殊時段管控。省級交通運輸主管部門將指導各地完善“一路多方”協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)預警等級和路段特點，細化完善防御性管控、應急處置管控、關鍵點位管控等各項措施，根據(jù)路網(wǎng)運行情況，動態(tài)調整管控措施；聚焦元旦、春運、春節(jié)等重要時段，會同公安交管部門細化壓車帶道、限速、限車型及分流繞行方案，確保不發(fā)生大面積擁堵。

重視群眾滿意，加強應急救援與服務保障。落實《預案》關于“做好受災群眾災害救助工作”“引導公眾合理安排出行”等要求，全面提升應急救援與服務保障水平。交通運輸部將指導省級交通運輸主管部門做好車輛救援服務，落實受困車輛和人員保障，做好出行信息發(fā)布。省級交通運輸主管部門將指導各地優(yōu)化“陽光救援”工作機制，配齊配強應急救援隊伍，在重點路段加密設置車輛救援點和臨時清障點，加強快處快賠，提升處置效率；加強對易擁堵收費站、服務區(qū)的服務供給，為受困司乘人員提供必要的食品、熱水、藥品、保暖衣物和休息場所；保障加油站油品供應，保障新能源車輛充電需求，提供簡易維修服務；通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務商、微信小程序、交通廣播等媒介，及時發(fā)布預警提示信息，引導公眾合理出行。